合法擁有了96年的領(lǐng)土，美國(guó)人為什么要還給一個(gè)弱國(guó)？

　　巴拿馬運(yùn)河大家都耳熟能詳了，它和蘇伊士運(yùn)河齊名，是世界最重要的兩大運(yùn)河之一，巴拿馬運(yùn)河可以大大縮短太平洋與大西洋之間的通航時(shí)間與通航距離。

　　這條運(yùn)河自1904年開(kāi)始大規(guī)模地修建，1914年開(kāi)始全面投入使用，全長(zhǎng)82公里左右。這條運(yùn)河的水平面并不與兩大洋的海平面持平，船只通過(guò)這條運(yùn)河需要依靠船閘的作用。

　　巴拿馬運(yùn)河屬于巴拿馬共和國(guó)，這個(gè)國(guó)家面積很小，只有7.5萬(wàn)平方公里，人口也只有417萬(wàn)人。就這樣一個(gè)國(guó)家如何能在100多年前修建出這樣一條運(yùn)河來(lái)呢?

　　答案很簡(jiǎn)單，不是他們自己修的，是美國(guó)人修的。

　　20世紀(jì)初的美國(guó)，已是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)通過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng)，控制了加勒比的波多黎各、太平洋的關(guān)島、菲律賓等地。

　　而且，由于美國(guó)是大洋國(guó)家，東邊是大西洋，西邊是太平洋，但是南邊卻一直是陸地，并延伸到阿根廷的麥哲倫海峽，北邊又是加拿大，再往北是不能通航的北冰洋。

　　對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，陸路交通很好辦，有縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)，東西部之間的陸路交通非常便捷，但是海上的東西間交通就要繞一個(gè)大圈子了。而且由于地勢(shì)的原因，美國(guó)也沒(méi)法開(kāi)鑿一條連通墨西哥灣和太平洋的運(yùn)河（最短的距離，即從德克薩斯到加利福尼亞）

　　如下圖：

圖中中間部分用紅圈和紅字標(biāo)注了巴拿馬

　　在這個(gè)圖中，我們可以很直觀地看到：當(dāng)時(shí)，要從美國(guó)的紐約前往舊金山，如果走海路的話，要繞一個(gè)非常非常大的圈子。對(duì)于商業(yè)活動(dòng)而言，這倒還好，可以走鐵路直達(dá)。

　　但是對(duì)于海軍的軍事行動(dòng)而言，這就太費(fèi)時(shí)間了，而兵貴神速。海軍的船只在太平洋與大西洋之間調(diào)動(dòng)十分麻煩，所以，當(dāng)時(shí)的美國(guó)海軍，只能夠發(fā)揮出一半的實(shí)力，因?yàn)榱硪话脍s不過(guò)來(lái)。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，老羅斯福總統(tǒng)（美國(guó)有兩個(gè)羅斯福總統(tǒng)，老羅斯福以下也簡(jiǎn)稱為羅斯福）于是決定在上圖中的巴拿馬地區(qū)修建一條運(yùn)河，但是這個(gè)地區(qū)當(dāng)時(shí)是哥倫比亞的領(lǐng)土。

　　于是美國(guó)和哥倫比亞談判，哥倫比亞也允許美國(guó)在那里修建運(yùn)河，美國(guó)給哥倫比亞一千萬(wàn)美元，然后每年再給一筆錢，雙方簽訂了條約，美國(guó)參議院也批準(zhǔn)了條約，但是哥倫比亞參議院卻拒絕了這份條約。

　　這也就是說(shuō)，兩國(guó)間的條約沒(méi)有法律效力了，美國(guó)不能在這里修建運(yùn)河。

圖為巴拿馬地圖

　　在那個(gè)奉行大炮外交的時(shí)代，羅斯福總統(tǒng)決定來(lái)點(diǎn)硬的。當(dāng)時(shí)的巴拿馬雖然是哥倫比亞的一個(gè)省，但是這個(gè)省一直以來(lái)就很不服氣，一直鬧獨(dú)立。美國(guó)被拒絕后，巴拿馬這方面的獨(dú)立勢(shì)力也主動(dòng)投懷送抱，美國(guó)和巴拿馬的獨(dú)立勢(shì)力一拍即合，遂決定，美國(guó)支持巴拿馬獨(dú)立，然后巴拿馬作為回報(bào)，將運(yùn)河地區(qū)的權(quán)益割讓給美國(guó)，讓美國(guó)在那里修建運(yùn)河。

　　當(dāng)時(shí)的巴拿馬人想：反正這里都是一片雨林，我們自己也沒(méi)能力修，你要修你就修，但是你得幫助我們獨(dú)立，你美國(guó)人修好了我們也可以分一杯羹。

圖為美國(guó)人主持修建運(yùn)河的場(chǎng)景

　　美國(guó)人想的是：幫助你獨(dú)立還不小菜一碟嗎？我派個(gè)軍艦往那里一橫，哥倫比亞大氣不敢出。這個(gè)運(yùn)河我有能力修，修好了雖然是我的，但是你巴拿馬也可以跟著沾光，皆大歡喜。

　　哥倫比亞就吃了癟了，實(shí)力太小，就只有眼睜睜地看著巴拿馬獨(dú)立。

　　實(shí)際上，巴拿馬獨(dú)立鬧了幾十年了，為什么一直獨(dú)立不了呢？就是因?yàn)槊绹?guó)人幫哥倫比亞鎮(zhèn)壓了巴拿馬的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。兩國(guó)間在1846年簽有《新格拉納達(dá)條約》，這個(gè)條約規(guī)定美國(guó)可以在巴拿馬地峽修建一條鐵路。

　　但是作為交換條件，美國(guó)得幫助哥倫比亞鎮(zhèn)壓巴拿馬的獨(dú)立勢(shì)力。因?yàn)橐郧埃湍民R本就是獨(dú)立國(guó)家（先前是西班牙殖民地），結(jié)果獨(dú)立還不到1個(gè)月，就被納入了哥倫比亞，所以巴拿馬人恨得牙癢癢，一直想脫離哥倫比亞。

　　幫助巴拿馬獨(dú)立的操作手法很簡(jiǎn)單，就是1903年11月2日，美國(guó)軍艦往那一擺，然后巴拿馬第二天就宣布獨(dú)立了，然后美國(guó)立馬就承認(rèn)巴拿馬獨(dú)立。

　　11月18日，美國(guó)和新生的巴拿馬共和國(guó)正式簽署條約，巴拿馬把地峽割讓給美國(guó)，讓他們修運(yùn)河，并且享有這一地區(qū)的主權(quán)和“無(wú)限的行政權(quán)”，并負(fù)責(zé)這一地區(qū)的防務(wù)。

　　美國(guó)給巴拿馬1000萬(wàn)美元，然后條約生效9年后，每年給25萬(wàn)美元。說(shuō)實(shí)話，有點(diǎn)少。

　　這個(gè)條約名字叫《Hay-Bunau-Varilla Treaty》，其中的第二款規(guī)定：

　　The Republic of Panama grants to the United States in perpetuity the use, occupation and control of a zone of land and land under water for the construction maintenance, operation, sanitation and protection of said Canal

　　什么意思呢？翻譯過(guò)來(lái)就是：

　　巴拿馬共和國(guó)授權(quán)美國(guó)永久使用、占領(lǐng)和控制運(yùn)河區(qū)的土地及其水下土地，以建造、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、清淤和保護(hù)上述運(yùn)河

　　需要注意的是，第二款規(guī)定的是永久占有和使用，這也就意味著，這片土地實(shí)際上已經(jīng)永久割讓給了美國(guó)，并不是租借。我還專門看了下百度百科，百度百科中也承認(rèn)這片土地是永久割讓給美國(guó)。

　　這個(gè)條約是不是不平等條約？這個(gè)難說(shuō)，兩國(guó)你情我愿，互相幫忙，不過(guò)美國(guó)的確是占了大便宜。不過(guò)要不是美國(guó)，巴拿馬也成為不了一個(gè)國(guó)家，要繼續(xù)與哥倫比亞作斗爭(zhēng)，這期間肯定也會(huì)付出巨大犧牲的，所以巴拿馬獲得的好處也不少。

　　美國(guó)人自己也很矛盾，許多媒體高度贊揚(yáng)，也有許多人對(duì)這個(gè)條約嗤之以鼻，認(rèn)為是強(qiáng)盜條約。比如，《紐約時(shí)報(bào)》在當(dāng)時(shí)就說(shuō)這個(gè)條約是“act of sordid conquest”，即“骯臟的征服行為”。

　　羅斯福總統(tǒng)這個(gè)人本身也是個(gè)矛盾體，他奉行胡蘿卜加大棒的政策，同時(shí)，他又因?yàn)檎{(diào)停了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，而獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。

　　1921年，美國(guó)和哥倫比亞簽訂了條約，美國(guó)給哥倫比亞2500萬(wàn)美元，并且給哥倫比亞在巴拿馬運(yùn)河地區(qū)的特權(quán)，讓他們?cè)谀抢锟梢员阋诵惺拢鳛榻粨Q，哥倫比亞承認(rèn)巴拿馬獨(dú)立。

　　運(yùn)河正式通航后，不僅美國(guó)受益，實(shí)際上除了阿根廷、智利這兩個(gè)國(guó)家外（因?yàn)樵S多船只不用再繞到南邊的麥哲倫海峽了），別的國(guó)家都受益了。

圖為羅斯福總統(tǒng)坐在運(yùn)河工地的挖掘機(jī)上（圖中間的那個(gè)戴白色帽子的人）

　　巴拿馬運(yùn)河區(qū)至此成了美國(guó)的領(lǐng)土，但是這個(gè)領(lǐng)土沒(méi)有物理隔絕，也就是說(shuō)巴拿馬人也可以進(jìn)出。美國(guó)2008年總統(tǒng)選舉中的共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩就是出生在巴拿馬運(yùn)河區(qū)。

　　但是二戰(zhàn)后，隨著世界各國(guó)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，在巴拿馬，也出現(xiàn)了要求美國(guó)歸還巴拿馬運(yùn)河區(qū)的主張，這些主張?jiān)诤髞?lái)甚至演變成了暴力流血沖突。運(yùn)河區(qū)內(nèi)的美國(guó)人和當(dāng)?shù)厝烁饔袀觯绹?guó)的駐地機(jī)構(gòu)也受到了攻擊。

　　大家可能會(huì)疑惑，這個(gè)地區(qū)不是已經(jīng)割讓給了美國(guó)了嗎？就算是美國(guó)的領(lǐng)土了，怎么還可以去要回來(lái)啊？

　　沒(méi)辦法，這個(gè)運(yùn)河太賺錢了，要是能收回來(lái)，就可以坐著收租啊，巴拿馬人口數(shù)量少，就光靠這個(gè)運(yùn)河收收過(guò)路費(fèi)，每年都是很大一筆錢了。家門口的收費(fèi)站是別人在開(kāi)，他們不服氣。

　　而且，當(dāng)初羅斯福拿下這塊土地，也是源于一場(chǎng)交易，這個(gè)交易雖然兩方都是心甘情愿，但是與美國(guó)的付出與得到的好處卻不成正比，雙方就是互相利用，為了各自的利益，各有各的算計(jì)。所以一些美國(guó)人在幾十年后仍然有心理負(fù)擔(dān)，認(rèn)為這塊由他們祖先取得的土地還是不要為好。

　　美國(guó)人也好說(shuō)話，特別是民主黨總統(tǒng)好說(shuō)話，卡特總統(tǒng)上臺(tái)后，看巴拿馬人這么想把運(yùn)河區(qū)拿回去，那就干脆還給他們算了，也省得天天搞沖突，圖個(gè)清靜。于是在1977年9月7日，美國(guó)和巴拿馬簽訂了新條約，同意將巴拿馬運(yùn)河還回去。

　　說(shuō)是還回去，有點(diǎn)不怎么準(zhǔn)確，畢竟當(dāng)時(shí)的條約你情我愿，互有幫助，運(yùn)河也是美國(guó)人修的，條約也規(guī)定這個(gè)地區(qū)上，美國(guó)有權(quán)永久占有和使用。

圖為1977年兩國(guó)簽訂條約，美國(guó)決定移交主權(quán)

　　因此，你甚至可以理解成美國(guó)是把這個(gè)運(yùn)河送給了巴拿馬。

　　巴拿馬當(dāng)時(shí)是個(gè)什么國(guó)家？沒(méi)有運(yùn)河的時(shí)候，一窮二白，美國(guó)在巴拿馬面前，是個(gè)超級(jí)超級(jí)超級(jí)大國(guó)。

　　只要美國(guó)不同意，巴拿馬就毫無(wú)辦法，但是卡特總統(tǒng)還是決定把運(yùn)河的主權(quán)移交給巴拿馬。不過(guò)有條件，即不是馬上移交，而是一步步來(lái)，直到1999年12月31日，才最終完全移交給巴拿馬。

　　先是兩個(gè)國(guó)家共同管理這個(gè)運(yùn)河20年，從1979年算起，然后再移交。

　　這個(gè)新條約也不是所有美國(guó)政客都同意，一部分共和黨人相當(dāng)不滿，畢竟1903年條約的第二款規(guī)定了美國(guó)永久占有和使用，又不是租借，所以是合法占有。但是這個(gè)歸還巴拿馬運(yùn)河區(qū)的新條約還是在參議院得到了三分之二以上參議員的支持。

　　可以這樣說(shuō)，大多數(shù)的參議員還是同意把這個(gè)可以坐著收錢，且同時(shí)是世界咽喉命脈的巴拿馬運(yùn)河主權(quán)移交給巴拿馬。

　　1999年12月31日，巴拿馬如約拿到了運(yùn)河區(qū)的主權(quán)，至此，分離了96年后，這一區(qū)域又一次正式成為了巴拿馬的領(lǐng)土。

圖為當(dāng)時(shí)在慶祝的巴拿馬人

　　今天的巴拿馬運(yùn)河，為巴拿馬創(chuàng)造了大量收益。2019年11月公布的數(shù)據(jù)顯示：巴拿馬運(yùn)河當(dāng)年前10個(gè)月的通行費(fèi)收入達(dá)到了25.9億美元。

　　而當(dāng)年巴拿馬的財(cái)政收入為多少呢？為了提高說(shuō)服力，我沒(méi)有引用別的資料，看下圖：

　　因此，2019年前8個(gè)月的財(cái)政收入為43.06億美元，我們以此推算巴拿馬政府全年的財(cái)政收入，大約為65億美元，還不到美軍軍費(fèi)的百分之一。而當(dāng)年巴拿馬運(yùn)河前10個(gè)月的通行費(fèi)收入為25.9億美元，則全年大約為31億美元。

　　這個(gè)通行費(fèi)要是發(fā)給每個(gè)巴拿馬人，平均每人，無(wú)論男女老少，能拿到743美元，這還不算運(yùn)河帶來(lái)的其他收入，每艘船通過(guò)運(yùn)河的平均時(shí)間為30個(gè)小時(shí)，在這期間，又會(huì)有大量消費(fèi)。

　　巴拿馬運(yùn)河除了是個(gè)收費(fèi)站，還是個(gè)特大號(hào)的服務(wù)區(qū)。收費(fèi)站幾個(gè)人上班？服務(wù)區(qū)又有多少人上班？所以說(shuō)，這個(gè)運(yùn)河區(qū)，現(xiàn)在就是巴拿馬的搖錢樹(shù)，雖然這個(gè)搖錢樹(shù)不是他們自己種的。

　　巴拿馬人自己也知道這個(gè)運(yùn)河的巨大優(yōu)勢(shì)，所以一直在對(duì)運(yùn)河區(qū)進(jìn)行升級(jí)、擴(kuò)大，更新設(shè)備。

　　不過(guò)如果全球變暖導(dǎo)致北極冰蓋繼續(xù)融化的話，使得北冰洋沿岸海域達(dá)到通航條件，那么巴拿馬運(yùn)河將會(huì)喪失一大筆生意。所以巴拿馬肯定是世界上最不希望全球變暖的國(guó)家。

　　其實(shí)美國(guó)在最開(kāi)始，還有一個(gè)想法，即在尼加拉瓜地區(qū)開(kāi)鑿一條運(yùn)河，但是這個(gè)難度太大，費(fèi)用也高，最后才轉(zhuǎn)而尋求在巴拿馬地峽開(kāi)鑿運(yùn)河。