六枝特區(qū)：不一樣的特區(qū)

　　導(dǎo)語：香港、澳門特別行政區(qū)有時候會被俗稱為特區(qū)，相當(dāng)于省一級行政區(qū)劃；深圳、廈門等特區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)意義上的特區(qū)，與政區(qū)建制上的特區(qū)有所區(qū)別。在西南的貴州省六盤水市有一個“六枝特區(qū)”，是目前我國唯一一個以“特區(qū)”命名的行政區(qū)劃。

　　1.六枝特區(qū)的建立

　　六盤水位于我國西南地區(qū)的貴州省，六盤水之名由六枝、盤縣和水城三縣各取一字而得名，煤炭資源非常豐富，探明儲量150億噸，占貴州全省煤炭總儲量的30.7%，早在50年代，就對六盤水地區(qū)的煤炭資源做了許多勘探和開發(fā)準(zhǔn)備工作。50年代末60年代初，對該地的煤炭開始了小規(guī)模開發(fā)，建立了一些煤礦和火力發(fā)電廠。

六盤水

　　由于中蘇關(guān)系惡化，國際局勢日趨緊張，為加強戰(zhàn)備，重新布局工業(yè)生產(chǎn)體系，我國啟動了三線建設(shè)，將一些重要的工業(yè)向西北、西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，六盤水的煤炭資源迎來了大規(guī)模開發(fā)的機(jī)遇期。1964年，煤炭工業(yè)部根據(jù)中央三線建設(shè)的戰(zhàn)略，確定了煤炭開發(fā)以西南為重點、西南以貴州為重點，按照“攀枝花的礦，六盤水的煤，鐘擺式運輸”的規(guī)劃迅開發(fā)六盤水煤炭資源，與攀枝花的鋼鐵基地互相配合。

　　1965年，西南煤礦建設(shè)指揮部在六枝成立，煤炭工業(yè)部從全國抽調(diào)了近10萬人和50萬噸各類物資支援六盤水地區(qū)的煤炭資源開發(fā)。為適應(yīng)六盤水煤炭開發(fā)建設(shè)的需要，緊接著六枝、盤縣、水城三個礦區(qū)作為煤炭基地相繼成立。此時的六枝、盤縣、水城三個礦區(qū)與六枝縣、盤縣、水城縣在地域上并不完全重合，分別是將各自縣域劃出一部分土地成立礦區(qū)，與縣是分立并存的關(guān)系，受煤炭工業(yè)部和貴州省雙重領(lǐng)導(dǎo)，礦區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)層面上的意義。

三線建設(shè)

　　1966年，六盤水的煤炭資源開發(fā)進(jìn)入了高潮，成立了六盤水地區(qū)工業(yè)建設(shè)指揮部。同年中央根據(jù)貴州省的請示，發(fā)出了《關(guān)于貴州省設(shè)市和特區(qū)問題的批復(fù)》：同意設(shè)立六枝、盤縣、水城特區(qū)人民委員會，進(jìn)行政企合一的試點，六枝、盤縣、水城特區(qū)人民委員會接受煤炭工業(yè)部和省人民委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。隨著礦區(qū)改制為特區(qū)，標(biāo)志著這些地區(qū)正式從經(jīng)濟(jì)地區(qū)概念向行政區(qū)劃轉(zhuǎn)變。

　　礦區(qū)改為特區(qū)的主要原因一是特區(qū)有利于保密，礦區(qū)直接暴露了此地的礦產(chǎn)資源；二是與全國其他特區(qū)名字一致。隨著特區(qū)的成立，相應(yīng)的公檢法機(jī)構(gòu)也相繼設(shè)立。特區(qū)與所在的縣仍然是并立的關(guān)系。1967年，又成立了六盤水地區(qū)革命委員會籌備小組，六盤水地區(qū)的行政區(qū)劃開始形成，下轄六枝、盤縣、水城三個特區(qū)。六枝縣（郎岱縣）仍屬安順地區(qū)、盤縣仍屬興義地區(qū)、水城縣仍屬畢節(jié)地區(qū)。

六盤水地圖

　　1970年，六盤水地區(qū)的行政區(qū)劃發(fā)生了重大變化，六枝縣（郎岱縣）、盤縣、水城縣分別并入了所對應(yīng)的六枝、盤縣、水城三個特區(qū)，新的三個特區(qū)行使縣一級職能，隸屬于六盤水地區(qū)。

　　1978年，六盤水地區(qū)撤銷，成立了六盤水市，下轄六枝、盤縣、水城三個特區(qū)。

　　1987年，水城特區(qū)撤銷，分設(shè)鐘山區(qū)和水城縣；1999年，盤縣特區(qū)撤銷，改為盤縣。隨著銅仁市萬山特區(qū)的撤銷，六枝特區(qū)就成了全國唯一一個正式以特區(qū)命名的行政區(qū)劃。

　　2.特區(qū)的性質(zhì)

　　特區(qū)在廣義上包括林區(qū)、礦區(qū)等，以前設(shè)立是一個比較常見的現(xiàn)象，國家為了某地的資源開發(fā)而設(shè)立特區(qū)采取與地方建制不同的體制，比如為開發(fā)林業(yè)資源設(shè)立林區(qū)，設(shè)立了大興安嶺林區(qū)，六枝特區(qū)是為了開發(fā)煤炭資源而設(shè)立的。建國以來，我國各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的行政特區(qū)約40來個，目前仍然保留的特區(qū)已經(jīng)不多。

　　特區(qū)的設(shè)立有三個比較顯著的特點：一是開發(fā)性，設(shè)立特區(qū)帶著資源開發(fā)的強烈目的，通過實行不一樣的行政體制，確保資源資源開發(fā)的有效性；二是過渡性，由于特區(qū)是為了開發(fā)資源而設(shè)立的，隨著資源開發(fā)任務(wù)的完成，原來的特別行政體制逐漸向一般的行政建制轉(zhuǎn)變；三是政企合一的管理體制，特區(qū)的一個比較明顯的特點是實行政企合一，由區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)兼理所在地區(qū)的地方行政事務(wù)，同時行使行政機(jī)關(guān)的職能，一般形成一套人馬、兩塊牌子的形式。

　　不過，這種政企合一的體制在特殊年代發(fā)揮了積極作用，也只有在極為特殊情況下才能結(jié)合在一起，隨著我國改革開放的持續(xù)深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，政企逐漸分開，原先特區(qū)的企業(yè)職能分離。特區(qū)在社會管理上，已經(jīng)失去了原有的意義，仍然殘留的特區(qū)雖然仍保留特區(qū)之名，但在一般的地方行政管理上，與縣市區(qū)已經(jīng)沒有大的區(qū)別。

　　正因為如此，原先成立的特區(qū)相繼改制為縣市區(qū)。六枝特區(qū)雖然現(xiàn)在仍叫特區(qū)，相信在不久的將來也會改制成六枝區(qū)或六枝縣或六枝市。

　　3.蓑翁說

　　六枝特區(qū)作為現(xiàn)在唯一一個以“特區(qū)”命名的行政區(qū)劃，曾經(jīng)走過光榮的歷史，為我國工業(yè)化作出了貢獻(xiàn)。在特殊的年代下，特區(qū)建制發(fā)揮了積極作用，而現(xiàn)在的特區(qū)已經(jīng)逐漸向一般的行政區(qū)劃建制轉(zhuǎn)變，只是仍然保留比較特殊的政區(qū)名稱而已。

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　　參考文獻(xiàn)：

　　1.《六盤水年鑒》