不一樣的“區(qū)”：洪江市和黔陽縣的合并糾紛

　　導(dǎo)語：湖南省懷化市有兩個(gè)洪江，一個(gè)是洪江市，另一個(gè)是洪江區(qū)。洪江區(qū)并不是行政區(qū)劃意義上的“區(qū)”，但在部門設(shè)置、地方管理上卻與行政區(qū)劃意義上的“區(qū)”相類似。之所以有兩個(gè)洪江，主要是由于洪江市和黔陽縣合并糾紛的結(jié)果。

　　1.洪江市與黔陽縣

　　洪江市與黔陽縣都屬于懷化地區(qū)，懷化所在的湘西地區(qū)行政區(qū)劃一直處于持續(xù)性的不斷變化之中。建國后，從最初的會(huì)同專區(qū)，到芷江專區(qū)，到黔陽專區(qū)，到懷化地區(qū)，再到撤地改市后的懷化市，懷化地區(qū)的行政區(qū)劃范圍以及行政中心多次發(fā)生變動(dòng)。洪江市在歷史上是一座名鎮(zhèn)，俗語“洪江的銀子，沅陵的號子，鳳凰的槍桿子”，足見洪江歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在區(qū)域內(nèi)有一定影響力。

懷化市地圖

　　1950年，從會(huì)同縣分出洪江鎮(zhèn)設(shè)立了洪江市。

　　1953年，洪江市又并入了黔陽縣，黔陽縣的縣治也遷到了洪江鎮(zhèn)。同年，洪江市又重新恢復(fù)，黔陽縣治重新回到了原來的安江鎮(zhèn)。

　　1963年，由于當(dāng)時(shí)全國設(shè)市過濫，洪江市被裁撤，又并入了黔陽縣。

　　1979年，重新恢復(fù)洪江市，與黔陽縣再次分家。

　　1997年，洪江市與黔陽縣再次合并，成立新洪江市，縣治設(shè)在黔城鎮(zhèn)。

　　建國后，洪江從原來的會(huì)同縣分出后，多次設(shè)市，又多次撤銷，與鄰居黔陽縣分分合合，行政區(qū)劃沿革剪不斷，理還亂。

　　在1997年洪江與黔陽合并前，原洪江市面積218平方公里，人口9.2萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口5.8萬人），市人民政府駐雄溪，1995年的國內(nèi)生產(chǎn)總值4.46億元，工業(yè)產(chǎn)值8.16億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.47億元，財(cái)政收入6881萬元；黔陽縣面積2073平方公里，人口40.3萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口6.6萬人），縣人民政府駐安江鎮(zhèn)，1995年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值10.3億元，工業(yè)產(chǎn)值10.6億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.6億元，財(cái)政收入5279萬元。

　　原洪江市的面積只有黔陽縣的十分之一，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻較黔陽縣更高。

　　2.洪江市與黔陽縣的合并

　　1997年，洪江市與黔陽縣再次合并。這次合并的主要原因據(jù)傳是受到懷化地區(qū)撤地改市影響。從80年代開始，我國開始推行地市合并，例如原先同時(shí)存在溫州地區(qū)和溫州市兩個(gè)行政單元，通過撤地改市，將溫州地區(qū)與溫州市合并，設(shè)立新溫州市。

　　90年代末，懷化地區(qū)推動(dòng)撤地改市工作，將懷化地區(qū)與懷化市進(jìn)行合并，設(shè)立新的地級市——懷化市（原懷化地區(qū)加原懷化市）。但撤地改市是需要具備一定條件，根據(jù)1993年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知》，設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)，需要滿足“市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口20萬人以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)35%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市?！?/p>

黔城鎮(zhèn)

　　其中涉及到市政府駐地的相關(guān)內(nèi)容，為了滿足上述條件，計(jì)劃將懷化地區(qū)行政公署所在的懷化市拆成鶴城區(qū)和中方縣，這樣鶴城區(qū)作為市政府駐地就能滿足相關(guān)條件。然而，增加縣級行政區(qū)意味著新增編制，國家對新設(shè)政區(qū)審批極為嚴(yán)格。因此，通過合并洪江市與黔陽縣，減少一個(gè)縣級政區(qū)，騰挪出相應(yīng)的指標(biāo)。

　　至于撤并的目標(biāo)為何挑中了洪江市與黔陽縣，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于撤銷洪江市和黔陽縣合并設(shè)立洪江市并定市人民政府駐地于黔城鎮(zhèn)的請示》，主要有以下幾點(diǎn)原因：

　　一是洪江市面積小，加之不通鐵路，又不在主要交通干線上，導(dǎo)致人才外流，三線企業(yè)全部外遷。

　　二是黔陽縣駐地安江鎮(zhèn)受地形局限，交通不便，制約了該縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三是洪江與黔陽交界黔城鎮(zhèn)地理優(yōu)勢明顯，沅水和舞水、枝柳鐵路和209國道都在這里會(huì)合，且地勢平坦，可建面積達(dá)百余平方公里，供水、供電和地質(zhì)條件較好。

　　因此，兩地合并后，將新設(shè)的洪江市政府駐地遷到黔城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動(dòng)雙方共同騰飛。

　　正是在這樣的背景下，原洪江市與黔陽縣合并，設(shè)立了新洪江市，政府駐地設(shè)在黔城鎮(zhèn)。

　　3.洪江市和洪江區(qū)

　　洪江市與黔陽縣合并的設(shè)想是美好的，但現(xiàn)實(shí)是骨感的。由于原洪江市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，看不上旁邊的黔陽縣，新設(shè)立的洪江市雖然也叫洪江，但政府駐地卻遷到了黔城鎮(zhèn)，這對當(dāng)?shù)厝罕姷男睦碛绊懣上攵Ｓ捎趦傻睾喜}促，很多前期工作都沒有做好。1998年，新設(shè)立的洪江市又將原洪江市管轄的地域合并設(shè)置了雄溪鎮(zhèn)，這對原洪江市群眾的心里造成了沖擊，仿佛自身是被吞并掉的感覺。

洪江市

　　在個(gè)別不法分子的挑唆下，在雄溪鎮(zhèn)政府掛牌當(dāng)天，幾十人沖進(jìn)大院燒了“雄溪鎮(zhèn)政府”的牌子，事件延宕三個(gè)多月，才逐漸平息。作為折中手段，湖南在原洪江市范圍設(shè)立了副縣級的“洪江市洪江管理區(qū)”，人、財(cái)、物與新洪江市獨(dú)立運(yùn)行。后來洪江市洪江管理區(qū)又升格為正縣級單位，由懷化市直接領(lǐng)導(dǎo)，履行縣級行政管理職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置比照三類縣級行政區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。雖然叫區(qū)，洪江區(qū)并非真正行政區(qū)劃意義上的區(qū)，在地圖上也看不到，性質(zhì)有點(diǎn)類似于現(xiàn)在很多地區(qū)設(shè)立的開發(fā)區(qū)。但在實(shí)際運(yùn)行中，卻與一般的縣市區(qū)高度相似。

　　4.蓑翁說

　　行政區(qū)劃涉及到地方利益的重新調(diào)整分配，洪江與黔陽的合并倉促進(jìn)行，觸及到了地方利益產(chǎn)生了負(fù)面結(jié)果，于是就有了洪江市和洪江區(qū)。然而，名不正則言不順，言不順則事不成，洪江區(qū)沒有經(jīng)過備案，雖然與縣市區(qū)高度相似，但在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了許多新的問題。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.羅維慶、羅中《大湘西行政區(qū)劃調(diào)整得失簡析》

　　2.羅維慶、羅中《大湘西自然地域及行政區(qū)劃的歷史考察》

　　3.新京報(bào)《湖南懷化洪江管理區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立“黑戶”16年》