揭秘地圖上消失的省份——察哈爾

　　1952年11月15日，中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議決定撤銷察哈爾省的建制。至此，察哈爾作為一個(gè)省級(jí)行政區(qū)退出了歷史舞臺(tái)。今天，察哈爾這個(gè)名字對(duì)很多人來(lái)說(shuō)也許已經(jīng)變得陌生了，那么，就讓我們一起來(lái)探尋一下它的過(guò)往。

屏障的變遷

　　察哈爾為蒙古語(yǔ)，是屏障的意思。元朝末年，元順帝逃往蒙古，將內(nèi)蒙之地分封給他的兒子，其中一個(gè)部落因?yàn)閼?zhàn)力強(qiáng)盛，靠近長(zhǎng)城，是蒙古人的東南屏障，所以被稱為察哈爾。

　　崇禎七年，這個(gè)部落被后金所攻破，首領(lǐng)林丹汗敗走青海，客死異鄉(xiāng)，其后，林丹汗之子孔果爾額哲被俘降清。康熙十四年，額哲的侄子布爾尼舉兵反清，失敗身死，余部被遷到宣化、大同邊外，收編為察哈爾八旗，在內(nèi)蒙古烏蘭察布、錫林郭勒一帶繁衍生息。

　　清初，蒙古嚴(yán)禁內(nèi)地漢人到邊外墾荒，就是各旗之間，也不允許越界畜牧，尤其是禁止蒙古人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，目的是為了斷絕蒙古人和漢人的往來(lái)，防止被同化。但事實(shí)上，漢蒙兩族的交往一直未被中斷，禁令也逐漸松弛。因此，內(nèi)地人紛紛向塞外遷移，最初是山東、河北人開(kāi)發(fā)東三省熱河一帶，后來(lái)又有山西人到呼和浩特一帶墾殖。

　　民國(guó)元年，察哈爾省建立，簡(jiǎn)稱“察”，省會(huì)設(shè)在宣化市。第二年，察哈爾省改為察哈爾特別區(qū)，轄以前直隸口北道之張北、沽源、多侖三縣，與綏遠(yuǎn)都統(tǒng)所屬之豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林四縣及錫林郭勒、察哈爾左右旗等。1914年，特別區(qū)又增設(shè)寶昌、康寶、商都、集寧四縣。

　　1927年，國(guó)民政府定都南京，隨后對(duì)行政區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，1928年撤銷察哈爾特別區(qū)，將部分區(qū)劃調(diào)整，然后成立察哈爾省，省會(huì)設(shè)在張家口。從此，察哈爾作為一個(gè)完整的省級(jí)行政區(qū)正式走上歷史舞臺(tái)。

苦難輝煌的歷程

　　在隨后的歲月中，察哈爾這片土地上，戰(zhàn)火紛飛。1933年，日軍跨過(guò)長(zhǎng)城，向華北滲透，并于當(dāng)年春季占領(lǐng)察哈爾部分地區(qū)。這年5月，馮玉祥、吉鴻昌、方振武等人在張家口成立察哈爾民眾同盟軍，向察哈爾和熱河一帶的日軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，7月中旬，短暫將日軍全部逐出察哈爾，雖然之后察哈爾再度淪陷，但這是九一八事變以來(lái)中國(guó)軍隊(duì)首次收復(fù)失地。

　　1945年5月12日，八路軍冀察軍區(qū)為了開(kāi)辟察南（張家口地區(qū)），將冀察、冀晉解放區(qū)連成一片，發(fā)起了察南戰(zhàn)役，殲滅日軍600多人，收復(fù)懷安、淶源等縣城。

　　1945年8月24日，張家口解放，為了組建一個(gè)民主團(tuán)結(jié)的新察哈爾，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和參議會(huì)于1945年11月12日至12月6日，決定在宣化召開(kāi)察哈爾、熱河兩省人民代表會(huì)議。會(huì)議歷時(shí)5天，參加會(huì)議139人，會(huì)議選舉了察哈爾民主政府委員9人，候補(bǔ)2人，省會(huì)設(shè)在宣化，下轄5個(gè)專區(qū)，2個(gè)盟，1個(gè)市，37個(gè)縣和18個(gè)旗，人口4297萬(wàn)，土地面積達(dá)15.4萬(wàn)平方公里。

　　察哈爾人民政府成立后，隨即領(lǐng)導(dǎo)全體人民進(jìn)行土地改革，發(fā)展生產(chǎn)，支援前線。1946年，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)民黨調(diào)動(dòng)大軍圍攻并占領(lǐng)了察哈爾。1948年11月，平津會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)，解放軍華北軍區(qū)第三兵團(tuán)向張家口地區(qū)國(guó)民黨守軍發(fā)起進(jìn)攻，將國(guó)民黨第11兵團(tuán)、傅作義嫡系部隊(duì)第35軍，救援的第104軍、第16軍全部消滅。12月24日，解放軍占領(lǐng)張家口，張家口第二次解放，國(guó)民黨政府在察哈爾的政府機(jī)構(gòu)徹底瓦解。

　　1949年2月21日，華北人民政府通過(guò)調(diào)整華北人民政府所屬各行政公署主任及省主席決議案，通知成立察哈爾省政府，省會(huì)設(shè)在張家口市。

　　1949年5月1日，察哈爾省政府改為察哈爾省人民政府。察哈爾省在戰(zhàn)火中成立，它見(jiàn)證了中華兒女為民族獨(dú)立和人民解放而英勇奮斗不懼犧牲，見(jiàn)證了中華民族由黑暗走向光明的偉大歷程。

　　順應(yīng)時(shí)代，完美謝幕

　　新中國(guó)成立后，察哈爾轄張家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3專區(qū)，共32個(gè)縣，位置上東接熱河，西鄰綏遠(yuǎn)，北望內(nèi)蒙古地區(qū)，成為保衛(wèi)首都的北部屏障，戰(zhàn)略地位十分險(xiǎn)要，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。然而，兩年后，1952年11月15日，中央政府決定撤銷察哈爾省建制。為什么如此重要的省份，會(huì)在建國(guó)之后不久就被撤銷呢？

　　是這樣的，新中國(guó)剛成立的時(shí)候，中央政府根據(jù)戰(zhàn)略需要，陸續(xù)對(duì)行政區(qū)劃作出調(diào)整，到1950年，全國(guó)轄29省（含臺(tái)灣）、13個(gè)直轄市、8個(gè)行署區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地區(qū)、昌都地區(qū)，共53個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

　　不過(guò)，此時(shí)的省已經(jīng)不再是最高一級(jí)行政區(qū)了，中央當(dāng)時(shí)在53個(gè)省級(jí)行政區(qū)之上設(shè)置了華北、東北、西北、華東、中南、西南6個(gè)大行政區(qū)，這些大行政區(qū)一方面是中央人民政府的代表機(jī)關(guān)，另一方面又是地方政權(quán)的最高機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)政府。

　　這種組織形勢(shì)，在全國(guó)剛剛解放、各地區(qū)發(fā)展工作不平衡的情況下，是完全可行的。但是，隨著新中國(guó)成立之后的各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我們面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化。此前地方分權(quán)較多的情況就不再適合現(xiàn)在的形勢(shì)了。

　　新形勢(shì)必須加強(qiáng)統(tǒng)一和集中，而第一個(gè)措施就是精簡(jiǎn)政權(quán)層次，加強(qiáng)中央和省、市的領(lǐng)導(dǎo)。首先，必須改變的是大行政區(qū)人民政府的機(jī)構(gòu)和任務(wù)，將大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)一律改為行政委員會(huì)，僅為中央人民政府的代表機(jī)關(guān)，而不再是作為地方的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。同時(shí)，相應(yīng)的對(duì)省、區(qū)的建制進(jìn)行調(diào)整。

　　在這個(gè)大背景下，為貫徹中央方針，1952年11月1日，華北局向政務(wù)院呈文《關(guān)于撤銷平原省察哈爾省建制及調(diào)整區(qū)劃的方案》。11月15日，中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議在聽(tīng)取周恩來(lái)總理所作的關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)的任務(wù)，調(diào)整省、區(qū)建制等問(wèn)題的報(bào)告后，通過(guò)了一系列決議。最終，中央人民政府決定撤銷察哈爾省。

　　為了平穩(wěn)地完成撤省工作，察哈爾省委制定了《察哈爾省制結(jié)束和移交方案》，對(duì)機(jī)構(gòu)和干部的移交工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。由于組織得當(dāng)，準(zhǔn)備充足，察哈爾省各部門(mén)、單位都將各自單位的具體情況和問(wèn)題對(duì)接收方做了詳細(xì)的交代，并對(duì)干部和群眾做了充足的解釋工作。

　　為配合移交工作，河北和山西兩省事先也做了大量的動(dòng)員部署，到1953年1月20日，察哈爾省7369名省級(jí)機(jī)關(guān)干部的分配和移交工作基本結(jié)束，交接工作順利完成。察哈爾省在完成了自身的戰(zhàn)略任務(wù)后，完美謝幕，淡出歷史舞臺(tái)。